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## 北京蓝色港湾变身3A景区引争议 与普通商业区没区别

时间:2013-08-18 13:53来源: 作者: 点击:
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观察动机 位于朝阳公园北侧的蓝色港湾是个繁华的商业中心，对此许多人可能并不陌生。在上周启动的北京市2013年度A级旅游景区质量等级复核工作中，记者发现，北京蓝色港湾已经于2010年被评定为国家3A级旅游景区。

观察动机 位于朝阳公园北侧的蓝色港湾是个繁华的商业中心，对此许多人可能并不陌生。但是，在上周启动的北京市2013年度A级旅游景区质量等级复核工作中，记者发现，北京蓝色港湾已经于2010年被评定为国家3A级旅游景区。 一个商业中心为何能够成为国家3A级景区？变身景区能为商业中心带来哪些利益？评级过程是否存在一些漏洞？记者日前就这些问题进行了多方采访。 探访 蓝色港湾和普通商业区没区别 上周末，北京青年报记者在位于朝阳公园西北湖岸的 SOLANA蓝色港湾商业中心看到，这个商业区和京城众多商业区并无太大差别，除了建筑物有一些欧洲风格之外，和人们理解的景区几乎扯不上关系……中午时分，不仅一些临街的餐馆里坐得满满当当，一些品牌服装店里等待试衣服的人还在排着队。 在蓝色港湾的入口处，记者寻觅不到景区标志牌的身影，众多景区“标配”的游客服务中心在这里也是由商场服务台“兼任”，且缺乏关于景区、游览的介绍，只有一些店面打折促销信息宣传页。 整个蓝色港湾商区按不同的功能划分为SOLANA MALL、儿童城、品牌街、亮马食街、左岸、中央广场等多个区域。除了众多的服装品牌零售名店外，这里最多的就是餐饮店和酒吧，此外还有一家电影院、一个滑冰俱乐部以及一家精品超市。 在其官方网站上，蓝色港湾国际商区宣称自己是“在访遍全球购物中心后，引入了风靡全球的“Lifestyle Shopping Center”商业，并将其与北京消费趋势相结合，打造了中国首家Lifestyle Shopping Park”。但对自己A级景区的身份并没有提及。 调查 争议一 蓝色港湾是否具备景区评选主体资格？ 记者查询发现，在《旅游景区质量等级评定管理办法》中对申请评定A级景区的主体做了如下规定：“凡在中华人民共和国境内，正式开业从事旅游经营业务一年以上的旅游景区，包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等旅游景区，均可申请参加质量等级评定。” 从《旅游景区质量等级评定管理办法》可以看到，蓝色港湾这样的商业中心似乎并不在A级景区的评选之列。但为什么蓝色港湾能够入选呢？ 朝阳区旅游委相关负责人介绍，蓝色港湾当时是以都市旅游购物休闲中心的类型申评A级景区的，它不属于评定办法中列出的传统意义上的景区范围，而是一个大旅游资源的概念。“它在最初设计商业设施时，就将满足游客非购物休闲的需求纳入到了整体的经营观念中。”该负责人表示，之所以同意蓝色港湾申请景区评定一是认为它具备了参观、休闲、购物、娱乐等旅游元素，另一方面也觉得它符合北京发展大旅游的趋势，此外，现有的A级景区评定标准已经多年没有调整，部分规则未来也可能会适应时代要求，作出相应调整。“这种评定也算得上是一种对未来旅游发展方向的探索性的尝试吧。” 记者了解，目前本市共有206家A级景区。其中，类似蓝色港湾这样的商业中心大概有5家，分别是：南锣鼓巷、南新仓文化休闲街景区、前门大街景区、北京市大栅栏商业街区、北京蓝色港湾。据朝阳区旅游委相关人士介绍，原本位列其中的 “三里屯VILLAGE”在更名为“三里屯太古里”之后，已经暂时退出了3A级景区的行列，今后是否会重新申报还未可知。 争议二 A级景区评选过程是否过于草率？ 据市旅游委行政许可处相关人士介绍，景区检查员分为国家级和省级检查员，均从旅游行业专业人员、旅游景区经营管理人员和其他专业人员中产生。而评选过程只是对于被评选者硬件的打分。包括交通、游览、旅游安全、环境卫生、邮电、旅游购物、综合管理、资源和环境的保护等八项，总分值为1000分。其中，5A级旅游景区需达到950分，4A级旅游景区需达到850分，3A级旅游景区需达到750分。蓝色港湾由于在评定中的分数达到了3A级景区的要求，因而被评为3A景区。 记者了解到，景区检查员们只负责对进入评定程序的待评主体按照评分细则进行打分，但对于什么样的主体能申请景区等级评定并无发言权。这个看法得到了旅游委相关人士的证实：“景区申报和受理的过程，景区检查员们并不参与，而是由各级旅游主管部门来把关。” 该人士表示，“打分是一种人为的行为，有时候在一些概念模糊的评分地带，每个检查员可能因为一些主观认识上的不同，而存在评分差异，但绝对不会把一个很差的、不符合要求的景区评上去。” 该负责人表示，此外，旅游委每年还会组织对景区等级进行复核、抽查，经复核达不到要求的，将视情节给予签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级等处罚。 争议三 商业中心变景区 是否让评选变成利益同盟？ 被评为国家3A级景区之后，政府部门每年会拨给景区一定的补贴资金，帮其进行软硬件设施的改造，但由于资金的数量并不大，所以这应该不是吸引商业中心申评A级景区的主要动力。对商业中心而言，它们更看重的是成为A级景区后所获得的形象提升，以及由此带来的景区知名度提高、顾客范围的扩大，将帮助它们获得更大的商业收益。 对此，SOLANA蓝色港湾国际商区市场部一位负责人表示，被评为3A级景区对蓝色港湾知名度的提高是有一定帮助的，不仅客流量因此得到了一定的提升，而且营业额也随之出现了大幅的提升。 评为A级景区所带来的名利双收，可能会刺激很多商业中心积极加入到景区评定的行列中来。由此是否会引发旅游部门变成景区的利益同盟甚至从中获利的问题？对此，市旅游委行政许可处相关人士表示，参与景区等级评定完全是一种自愿的行为，整个过程不需要交纳任何费用。对区县旅游部门而言，最多也就是能通过A级景区来提升自身旅游形象，应该不存在利益交换的问题。 对话 自认为符合要求就能申请 对话人：北京市旅游发展委员会行政许可处处长林亮 北青报：A级景区是怎么评出来的？是什么主体都可申请评定吗？ 林亮：只要自认为符合要求的景区就可以向区县旅游部门提出申请，通过资格审核后，申请者需要提交《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料，然后市旅游景区评定机构将组织专家对申报者进行打分，总分达标的就能获得等级证书和标牌。 北青报：A级景区的头衔能给景区或者商业中心带来什么？会不会存在寻租风险？ 林亮：能帮助它们提升形象，实现客源多样化。整个景区评定的过程中，旅游部门以及景区检查员与景区之间没有利益交集，应该不存在什么风险。而且我们有后续的等级复核等措施来对已评景区质量进行检查。我不能绝对地说整个过程不涉及任何利益相关的问题，但至少目前我们还没有发现有这种情况。 北青报：让商业中心变成A级景区，会不会带来这个招牌的滥用问题？ 林亮：恰恰相反，评为A级景区可以帮助它们提高自己的服务质量，更好地为游客服务。A级景区的名号意味着对景区提出更高的要求，而游客有自己自主选择景区的权利，所谓萝卜白菜各有所爱，第一次来北京的人可能喜欢去故宫、长城这样的传统景区，经常来北京的人可能就会选择南锣鼓巷、蓝色港湾这样的地方。A级景区只是给它们提供了多一种的选择。 专家 过程不透明就会有寻租风险 北京第二外国语学院旅游发展研究院专家王立东表示，他并不太赞同将这些商业中心评为景区。王立东认为，北京许多商业中心本身的软硬件设施都很齐备，但如果作为旅游景区来看的话，还是有许多方面需要加强。比如看似非常简单的游客服务中心，这是旅游景区必须具备的，但很多商业中心并没有。 为什么商业中心会去申请成为A级旅游景区？北京大学社会学系教授夏学銮认为，商业利益是主要原因，“成为了景区，招揽的游客就多，国内外的游客都会去购物。”商业中心为何可以评为旅游景区？夏学銮认为，这与相关评选部门制定的评审标准有关，现在是“旅游局认为蓝色港湾有旅游价值所以评为旅游景区”，但是专门的商业中心不可能真正成为旅游中心，除非具有深厚的人文底蕴或者古老的历史文化。夏学銮说，以前门大街为例，虽然那里也是商业中心，但是仍保留着历史的文化底蕴，而这些文化底蕴才是吸引游客的关键所在。同时，夏学銮也认为，正是因为会带来巨大的商业利益，所以在评选商业中心成为旅游景区的过程中，不排除会有权力寻租的风险，因此评审的标准和过程一定要透明。 本组撰文/本报记者 赵婷婷 见习记者 董鑫
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